城市作为人类科技进步、经济发展，社会文明的结晶，汇聚了先进的生活方式，承载了人类文明。但与此同时，城市也是各种矛盾、各种利益的焦点。城市化的滚滚车轮碾过，超越了地理、行政区域、经济领域，不断吸纳着大量农村劳动力，集聚着各种生产资料。随着城市规模的扩大，要素的集聚，城乡间的差距被不断拉大，城乡结合部成为了城市与乡村的断裂带，环境恶劣、垃圾堆积，治安混乱、案件高发，基础设施落后，缺少有序管理，“城市之尾、农村之首”的尴尬身份让城乡结合部成了城市治理的盲区。

作为大城市周边的城乡结合部，承载着农村功能向城市功能过渡的重任，特别是在城市化快速发展的时代，城市化是通过城乡结合部来向农村蔓延的。农业经济发展的前沿区、农村向城市转化的示范区、城市文明的传播区，使得城乡结合部成为大城市发展不可逾越的重要环节。但在实际治理中，由于城乡结合部处于城市与农村地域交叉的特殊地理位置，而在管理上又介于街道与乡镇的交叉管理，而城乡结合处却集聚了大量低收入群体、流动人口、社会弱势群体，这部分恰恰是城市治理的难点重点。这部分群体的利益实现程度，直接影响社会改革成果的红利分享，现代化的推进以及社会主义事业的稳固。

城乡结合部介于城乡过渡带，城市功能区块划分不清。在城市规划中，也很少将主导性功能落实到该区块内，城乡结合部的农村地区未来的发展方向没有清晰准确定位，城市部分更缺少规划发展。城乡结合部特有的地域交叉、管理交叉、人口交叉，形成了城乡结合部独特的经济社会结构。

目前城乡结合部中的第二产业多以乡镇企业、中小型企业为主，第三产业则以房屋出租、小型餐饮和零售业为主。大量闲置的土地成为了违章建筑的乐土，大量流动人口与城乡结合的户籍农民以土地和租借房屋作为媒介，构成了特殊的相互依赖、利益共享的关系。与此相关的黑网吧、黑诊所、小作坊、废品收购站以及价格低廉的社会服务行业，集聚在城乡结合部周围，在一定程度上形成了一个自我服务和自我循环的经济和社会圈子。这个区域内既有农村、村改社区、各类非公有制企业，又与城市社区、党政机关、学校、医院等毗邻交错，形成复杂多元的社会格局。

我国现行的基层社会治理是采取城乡分治的“二元社会管理”模式。而城乡结合部并不是政府统一组织建设的城市或农村，而是由低收入群体、当地农民和外来务工人员为主构成的生存和发展而自发形成的区域。不城不乡的身份，让城乡结合部既享受不到来自于城市街道所属的城市管理，也不纳入乡镇政府体系内的农村管理。政府“摊大饼”式的城市规划，对城乡结合部的管理更多是事前无序、监管薄弱，事后补救的心态。管理体系不明，管理成本较高的情况下，城乡结合部成了“烫手山芋”，街道或是乡镇都不愿意主动买单。

现代治理理念中，社区作为社会的细胞，是城市基层治理的基本单位。城乡结合部社区是一种介于城市社区、乡村社区之间的第三种社区类型。这也是中国特有的土地政策、户籍管理政策体系下的产物。现在的城乡结合部基本上采用的是由农村建制的“乡”管理着城市化地区的模式，而在村民转化为居民的过程中，乡村社区的管理模式存在着很多问题。特别是关乎原住民核心利益的土地征用拆迁中。被征地农民合法收益被乡镇侵吞占用、群体性强拆事件频发，都给社会造成了不稳定隐患。同时，乡村社区落后、自发的生活方式、治理方式也不能有效引导村民转化为居民，也无法提供培训、素质培养使村民真正能够融入城市社区。更为重要的是，城乡结合部多元的社会结构、复杂的人员构成，加重了社区认同感分化，难以培养社区归属感。

城乡结合部人员构成复杂，既有村民、户籍农民、还有城市居民、流动人口，而且越是大城市或经济较发达的城市，其城乡结合部流动人口所占比例越高，有的外来人口甚至是本地居民的几倍。据第六次人口普查,北京市城乡结合部流动人口占流动人口总量的93%，部分城乡结合部最高时流动人口与常驻人口的比例超过了11:1。

城乡结合部作为原住民、流动人口、城市新移民等各种阶层群体的聚集地，如何调动各种群体的积极性，回应不同利益主体的诉求参与到城市治理中来，是更为困难的问题。城乡结合部居民来源复杂，流动性大，参与活动的主观性、随意性更为明显。由于缺乏制度保障、参与渠道单一，城乡结合部的居民参与的多是临时性征询意见，缺乏长效性。更为值得关注的是，很多城乡结合部成为信访村，这反映了广大群众通过信访渠道表达诉求、意见、建议，如果长时间问题不能得到解决，容易引发矛盾激化。

随着我国城市发展速度的加快，城市空间规模在不断增长，城乡差距也在不断扩大，城乡间的缝隙也被拉大，城乡结合部作为城市化发展中的特殊产物，短时间不会消失。城乡结合部存在的问题也在不断变化发展，如何适应城市发展规律，寻求经济效益、社会效益、环境效益之间的平衡点，做好城乡结合部治理仍是一个重要的命题。

城乡结合部的治理盲区形成非一日之功，想要短时间完全消除也不现实。但是，城乡结合部治理盲区反映出来的问题，值得引起我们重视，它已经为城市化现代化发展埋下隐患。在发展压倒一切，GDP至上的政绩观影响下，城乡结合部的矛盾问题只会愈演愈烈。在改善城乡结合部的治理盲区中，政府责无旁贷。其次，积极发挥社区职能，充分调动公众参与城市治理，努力改善城乡结合部治理环境，加强对城乡结合部治理的重视也尤为重要。

 城市作为人类科技进步、经济发展，社会文明的结晶，汇聚了先进的生活方式，承载了人类文明。但与此同时，城市也是各种矛盾、各种利益的焦点。城市化的滚滚车轮碾过，超越了地理、行政区域、经济领域，不断吸纳着大量农村劳动力，集聚着各种生产资料。随着城市规模的扩大，要素的集聚，城乡间的差距被不断拉大，城乡结合部成为了城市与乡村的断裂带，环境恶劣、垃圾堆积，治安混乱、案件高发，基础设施落后，缺少有序管理，“城市之尾、农村之首”的尴尬身份让城乡结合部成了城市治理的盲区。

作为大城市周边的城乡结合部，承载着农村功能向城市功能过渡的重任，特别是在城市化快速发展的时代，城市化是通过城乡结合部来向农村蔓延的。农业经济发展的前沿区、农村向城市转化的示范区、城市文明的传播区，使得城乡结合部成为大城市发展不可逾越的重要环节。但在实际治理中，由于城乡结合部处于城市与农村地域交叉的特殊地理位置，而在管理上又介于街道与乡镇的交叉管理，而城乡结合处却集聚了大量低收入群体、流动人口、社会弱势群体，这部分恰恰是城市治理的难点重点。这部分群体的利益实现程度，直接影响社会改革成果的红利分享，现代化的推进以及社会主义事业的稳固。

城乡结合部介于城乡过渡带，城市功能区块划分不清。在城市规划中，也很少将主导性功能落实到该区块内，城乡结合部的农村地区未来的发展方向没有清晰准确定位，城市部分更缺少规划发展。城乡结合部特有的地域交叉、管理交叉、人口交叉，形成了城乡结合部独特的经济社会结构。

目前城乡结合部中的第二产业多以乡镇企业、中小型企业为主，第三产业则以房屋出租、小型餐饮和零售业为主。大量闲置的土地成为了违章建筑的乐土，大量流动人口与城乡结合的户籍农民以土地和租借房屋作为媒介，构成了特殊的相互依赖、利益共享的关系。与此相关的黑网吧、黑诊所、小作坊、废品收购站以及价格低廉的社会服务行业，集聚在城乡结合部周围，在一定程度上形成了一个自我服务和自我循环的经济和社会圈子。这个区域内既有农村、村改社区、各类非公有制企业，又与城市社区、党政机关、学校、医院等毗邻交错，形成复杂多元的社会格局。

我国现行的基层社会治理是采取城乡分治的“二元社会管理”模式。而城乡结合部并不是政府统一组织建设的城市或农村，而是由低收入群体、当地农民和外来务工人员为主构成的生存和发展而自发形成的区域。不城不乡的身份，让城乡结合部既享受不到来自于城市街道所属的城市管理，也不纳入乡镇政府体系内的农村管理。政府“摊大饼”式的城市规划，对城乡结合部的管理更多是事前无序、监管薄弱，事后补救的心态。管理体系不明，管理成本较高的情况下，城乡结合部成了“烫手山芋”，街道或是乡镇都不愿意主动买单。

现代治理理念中，社区作为社会的细胞，是城市基层治理的基本单位。城乡结合部社区是一种介于城市社区、乡村社区之间的第三种社区类型。这也是中国特有的土地政策、户籍管理政策体系下的产物。现在的城乡结合部基本上采用的是由农村建制的“乡”管理着城市化地区的模式，而在村民转化为居民的过程中，乡村社区的管理模式存在着很多问题。特别是关乎原住民核心利益的土地征用拆迁中。被征地农民合法收益被乡镇侵吞占用、群体性强拆事件频发，都给社会造成了不稳定隐患。同时，乡村社区落后、自发的生活方式、治理方式也不能有效引导村民转化为居民，也无法提供培训、素质培养使村民真正能够融入城市社区。更为重要的是，城乡结合部多元的社会结构、复杂的人员构成，加重了社区认同感分化，难以培养社区归属感。

城乡结合部人员构成复杂，既有村民、户籍农民、还有城市居民、流动人口，而且越是大城市或经济较发达的城市，其城乡结合部流动人口所占比例越高，有的外来人口甚至是本地居民的几倍。据第六次人口普查,北京市城乡结合部流动人口占流动人口总量的93%，部分城乡结合部最高时流动人口与常驻人口的比例超过了11:1。

城乡结合部作为原住民、流动人口、城市新移民等各种阶层群体的聚集地，如何调动各种群体的积极性，回应不同利益主体的诉求参与到城市治理中来，是更为困难的问题。城乡结合部居民来源复杂，流动性大，参与活动的主观性、随意性更为明显。由于缺乏制度保障、参与渠道单一，城乡结合部的居民参与的多是临时性征询意见，缺乏长效性。更为值得关注的是，很多城乡结合部成为信访村，这反映了广大群众通过信访渠道表达诉求、意见、建议，如果长时间问题不能得到解决，容易引发矛盾激化。

随着我国城市发展速度的加快，城市空间规模在不断增长，城乡差距也在不断扩大，城乡间的缝隙也被拉大，城乡结合部作为城市化发展中的特殊产物，短时间不会消失。城乡结合部存在的问题也在不断变化发展，如何适应城市发展规律，寻求经济效益、社会效益、环境效益之间的平衡点，做好城乡结合部治理仍是一个重要的命题。

城乡结合部的治理盲区形成非一日之功，想要短时间完全消除也不现实。但是，城乡结合部治理盲区反映出来的问题，值得引起我们重视，它已经为城市化现代化发展埋下隐患。在发展压倒一切，GDP至上的政绩观影响下，城乡结合部的矛盾问题只会愈演愈烈。在改善城乡结合部的治理盲区中，政府责无旁贷。其次，积极发挥社区职能，充分调动公众参与城市治理，努力改善城乡结合部治理环境，加强对城乡结合部治理的重视也尤为重要。