阎良区康桥村破解四大治理难题 探索乡村善治新路径

信息来源：西安乡村振兴微信公众号2026年7月1日。

阎良区康桥村曾是党组织软弱涣散、矛盾复杂、治理薄弱村，面临群众自治积极性不高、集体经济薄弱、人情攀比严重、养老服务不足等突出问题。该村坚持党建引领、问题导向、因地制宜、精准破题的思路，以数字化、特色化、制度化、体系化创新破解治理堵点，通过“云上议事”畅通群众参与渠道、“百年酥馍”壮大集体经济、“康桥八碗”推进移风易俗、“1+2+4”体系破解养老难题，有效激发群众自治活力，村集体年增收 23万元并连续分红，村民红白事负担大幅减轻，养老服务精准高效。村庄实现由乱到治、由差向优的蝶变，先后荣获全国乡村治理示范村、省级 "千万工程" 示范村等称号，为基层乡村治理提供了可复制、可推广的实践样板。

一、基本情况

康桥村位于阎良城区东北10公里处，位于石川河畔，与富平县相邻，是原康桥镇政府驻地、关山街道的西门户，集镇历史悠久，农业、工业、商贸业兼具。全村辖9个村民小组、743户2300人，现有村"两委"干部6名，党支部党员78名。

康桥村是2020年换届重点难点村，2021年又被列为党组织软弱涣散村，前些年村情复杂、治理混乱、发展停滞，是区内有名的矛盾复杂村。近年来，康村以软弱涣散基层党组织整顿为契机，先行抓党建、强班子、带队伍，凝聚党员、干部、群众合力，继而美环境、兴产业、优治理，解决乡村振兴、乡村建设、乡村治理等各方面难题，逐步实现由乱而治、由差向优的华丽蝶变，村庄更加宜居宜业，辖区群众的幸福感、获得感、归属感不断增强，先后荣获省级美丽宜居示范村、省级"千万工程"示范村、省级民主法治示范村、耕耘者乡村振兴五星村、全国乡村治理示范村等荣誉称号。

二、主要做法

（一）"云上议事"巧解自治之困。

乡村治理的核心是人的问题，面临的最大困境是群众参与治理的积极性不高、主动性不强。康桥村常住人口2200余人，加上长年驻村商户等，总人口已超过4000人。然而，约有三分之一的人口在外工作，且大多数为青壮年。长期以来，在外群众不便参与村上事务，在村群众参与意愿不高，乡村治理面临挑战。针对这一难题，康桥村学习借鉴浙江油溪桥村经验，积极探索"云上议事"模式，在腾讯公司支持下搭建"村级服务平台"，上线阎良区首个村级数字化治理工具--"村民说事"小程序，组织600余户1200余人注册平台账号。村里大事、要事等，线上征集村民意见、投票表决，保障村民知情权、参与权；村民急难愁盼诉求，线上向村"两委"班子反映，村"两委"干部专人收集、办理、答复，确保事事有回音。自推行"云上议事"以来，村民参与乡村治理的积极性、主动性得到有效调动，"人难聚、事难议"的困境得到有效破解。通过"云上议事"，人心凝聚成一条绳、带动群众一大片、解决问题一件件，先后确定了利用旧村委会开办肉夹馍店的发展思路，一小时解决道路泥泞问题，十天协调安装完成太阳能路灯，半年完成北新街改造提升等，群众意见建议回应率达100%,90％以上的党员群众能够随时随地参与村内事务讨论，每个村民都成为村里发展的话事人。康桥村也获评腾讯"耕耘者计划五星村庄"，获得奖励6.8万元，村党支部书记先后被邀请至四川德阳和深圳腾讯总部学习交流。

（二）"百年酥馍"巧解发展之困。

俗话说："没钱说话不硬气，不富办事没底气。"发展壮大集体经济是现实阶段摆在每个村面前的课题。作为"资源匮乏村"，康桥村集体经济长期以来较为薄弱，为民服务、发展建设缺乏资金、捉襟见肘，如何壮大集体经济是重大考验。康桥村深挖村庄资源禀赋，决定从本地传统美食肉夹馍破题。肉夹馍的历史可追溯至清朝，与关中地区常见的白吉馍不同，其独到之处在于油酥馍工艺，烤好的馍外皮酥到掉渣，内里松软分层，夹上慢炖入味的腊汁肉，肥而不腻、咸香够劲。这道酥润油亮、酥脆爽口的传统小吃，在百年后迎来了新的发展机遇。康桥村积极谋划，利用闲置的村委会旧阵地，打造肉夹馍集体自营店，2023年11月投入运营。经过两年多时间发展，肉夹馍自营店日均接待顾客150余人，日均营业额达3500元，全年营业额120万元，年利润约23万元。为推动集体经济发展效益最大程度惠及村民，村集体研究决定，全村民持会员卡就餐可享受优惠价，70岁以上老年人每餐仅需元，肉夹馍自营店收益归村集体所有，并在保障自营店正常经营情况下，拿出部分收益为村民分红，目前已连续两年向全村2298名村民分红24万余元，并为村民提供长期就业岗位7个。康桥村依托传统美食肉夹馍壮大集体经济的经验做法，先后吸引广东佛山、辽宁营口、河南三门峡等地累计40批次500余人前来调研学习，并被学习强国、古都先锋等媒体平台宣传报道。

（三）"康桥八碗"巧解人情之困。

长期以来，农村地区红白喜事人情重、攀比风盛行，是亟待纠治的突出问题之一。康桥村过去红白事宴席讲究排场，菜品多、负担重，一桌酒席动辄十六七个菜，不仅造成严重浪费，也给群众带来了沉重的经济压力。针对这一陈规陋习，康桥村积极探索移风易俗新路径，决定从白事宴席入手，统一推行"康桥八碗"标准宴席。"康桥八碗"即一桌酒席不超过8个菜品，成本控制在230元以内，旨在减少铺张浪费，减轻群众"吃酒"负担。以"八碗"命名，也寄托着康桥村民对"四面八方、万事如意"的美好愿景。2025年1月，康桥村召开"康桥八碗"现场推介会暨群众代表大会，全村9个组共550名户主到场，经现场表决，一致通过在全村白事中统一推行该标准，形成全村共同遵守的村规民约。通过推行"康桥八碗"，群众负担明显减轻，宴席标准从原来的每桌400-500元降至220元左右，平均每户节省开支1-2万元，酒席时间缩短50％以上；攀比风气有效遏制，简约而不失庄重的"康桥八碗"统一了菜品标准和数量，杜绝了以往菜品过多、铺张浪费的现象；食品安全更有保障，现做现烹的"康桥八碗"替代了预制菜，村民吃得放心、安全。自"康桥八碗"推行以来，全村已办的25户白事全部采用"康桥八碗"，这一做法已成为康桥村移风易俗的制度样本和"金名片"。

（四）"1+2+4"体系巧解养老之困。

随着农村中青年外流加剧，空巢老人成为农村的主力军，随之愈加凸显的是养老难问题。康桥村针对养老难问题，坚持系统思维、集成攻坚，在综合现有发展成果、禀赋资源的基础上，借鉴企业运营架构，构建"1+2+4"养老体系，系统解决养老难困境。"1"即党建引领，党组织牵头抓总，统筹协调养老服务工作，作为主导层，主要负责把方向、解难题；"2"即运营保障和经费保障，"老年协会"具体负责日常运营管理，"肉夹馍自营店"专项负责经费支持，让养老服务有人管、有钱用，让老年人的事老年人自己说了算，确保体系常态长效运转；"4"即"四个目标"，依托社区食堂解决就餐问题、驻地养老院解决照护问题，让老人老有所养，依托村委会解决为老服务问题、卫生室解决就医问题，让老人老有所依，通过打造老年活动中心、举办系列文化活动，让老人老有所乐，设置银发议事厅、策划开展志愿活动，让有能力、有意愿参与治理服务工作的老人老有所为。通过构建"1+2+4"养老体系，康桥村养老服务更为系统、精准、精细，老年人生活焕发出新的活力。

三、经验启示

党建引领乡村治理是体系化问题，但答案就在问题中。康桥村的成功实践，就在于对"党建引领乡村治理"内涵的精准把握，对乡村治理难题本质的认识和有思想、接地气、有活力的巧思。

（一）党建为核。党组织是各项工作的领导核心，抓好乡村治理，党组织必须组织力、执行力、战斗力强，有效发挥总揽全局、协调各方的核心作用，才能统一思想、凝聚力量、上下贯通。

（二）引领为法。引领要靠行动来转化。党组织必须把群众的事当事，主动关心、倾心服务、埋头苦干，解决群众急难愁盼，才能实现党组织和群众双向奔赴，画出乡村治理最大"同心圆"。

（三）乡村为魂。乡村"十里不同风、八里不同俗"。抓好乡村治理，必须深刻把握本村历史文化、风土人情、资源禀赋，结合实际、因地制宜，才能形成接地气、有活力的治理模式。

（四）治理为术。乡村治理不是"刮大风""裱框子""作指示"。要善于化繁为简，把系统难题分解为小项问题，墙上制度转变为鲜活记忆，把上级推动转变为民主决议，通过逐点突破、日积月累、春风化雨，乡村治理模式才能持续完善、焕发生命力。