通过调研发现拥有重户口的人不在少数，根据户籍管理条例的规定，一人只能拥有一个户口，而由于历史原因，不少人钻了制度的空子，拥有了两个甚至多个户口。拿着两个不同户口享受着城市户口和农村户口分别带来的福利。本文分析重户口形成的原因，不同类型以及如何治理重户口和相关户籍问题。

环保安全监管全天候在线“问诊”，政府采购全流程线上运行，项目审批快速透明进展可循……12月26日，在山西综改示范区智慧园区综合运营管理中心平台，工作人员通过不间断更新的全景监控画面和实时系统提醒，不时向各部门下发指令、进行远程调度。该平台是山西综改示范区以物联网、云计算、人工智能等新兴技术融合应用为手段，打造的全省最优、全国一流的大数据智慧管理平台，也是建设数字综改区和智慧示范区方面的最新改革成果，不但为区党工委、管委会提供科学的管理支撑和辅助决策，为各部门提供深度应用，还为企业及公众提供精准服务。

山西综改示范区坚持改革为要，把深化改革作为破解难题、实现转型发展的关键一招，不断优化管理体制和运行机制，淡化行政色彩，强化服务职能，构建高效治理体系，打造“六最”营商环境，最大限度地激发各类创新创造创业主体的内生动力，让企业和市场主体心无旁骛投身于山西转型综改、高质量转型发展的生动实践。两年多来，山西综改示范区用“改革卷”答好“发展题”，探索形成了一批特色鲜明、成效显著、进入全国第一方阵的改革举措，“高效精细的政府治理、精准服务的兴业发展、集约可视的园区建设、智能协同的园区管理”发展格局正在加速形成。

惟有好政策，赢得发展新优势。山西综改示范区成立以来，全面落实习近平总书记对于转型发展的要求，积极借鉴国家自贸区和中关村国家自主创新示范区经验，基于战略定位和功能特点，搭建了具有“示范区”特色的体制机制政策制度体系，并在先行先试实践中不断修订完善，形成了从“顶层设计”到“操作规程”再到“实现模式”完整的三层结构体系。

顶层设计上，山西综改示范区对表中央，按照“推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”的要求，自上而下搭建了思想、理论、体制机制、政策制度的“1+3+26”“四梁八柱”。其中，“1”就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将习近平总书记有关重要论述贯彻到体制机制政策制度设计中。“3”就是省委、省政府出台了《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》；省人大常委会出台了《关于山西转型综合改革示范区行政管理事项的决定》；省政府出台了《关于落实建设山西转型综改示范区实施方案的若干意见》。“26”就是山西综改示范区制定并完善了26项体制机制政策制度，覆盖了管理体制、运行机制、产业发展、创新创业、成果转化、人才引进、企业孵化、园区建设等各个方面，为招商引智、园区建设、企业发展提供多维度、全链条、便利化政策支撑。山西综改示范区还明确了保障政策实施的操作规程，制定、完善了系列操作细则，同时根据实际运行情况不断修订升级，由1.0版升级到2.0版，并不断提高政策的覆盖面和可操作性。

为保证政策扶持精准、可控、廉洁，山西综改示范区将所有政策整合规范为普惠类、培育类、协议类三大类模式实施兑现。普惠类以《普惠类政策兑现清单》为依据，只要达到标准条件，就给予扶持。培育类以《新兴产业培育实施方案》为依据，企业达到申报的发展目标便给予精准量化扶持。协议类依据《“一事一议”“一企一策”规定》等政策细则，企业达到协议约定条件即可兑现扶持资金。确保政策落实、政策兑现服务中，山西综改示范区创造性地实施了“一窗受理、一网审核”模式，三类政策的申报、公示、审核和资金拨付等全部在网上办理，实现统一受理、统一兑现、统一监督、统一管理“四个统一”。目前，已累计兑现各类扶持资金8.2亿元。

改革发展中，山西综改示范区把服务企业作为立区之本，紧紧围绕企业投资生产经营创新“全生命周期”，搭建起了深层次服务企业体系。

首先，是建立相互监督制约的事权体系。山西综改示范区将省、太原市政府赋予的1184项行政管理权精简了386项，对保留的798项制定了事权清单和运行流程图、风险防控图、办事指南。按照监管分离的原则，所有行政审批权由行政审批局统一行使，日常监管由各职能部门负责，行政执法由综合执法局统一负责，形成集中审批、分类监管、综合执法相互配合、相互监督的权责体系。

其次，是建立了“一条龙”服务企业组织机构。山西综改示范区对机构职能进行大部制、扁平化整体重塑，围绕企业项目各环节，完善机构职能，形成了从企业洽谈、引进、审批、建设到运营，设立了投资合作、项目促进、创新发展、园区保障等“一条龙”服务体系，实现了由“权力型结构”向“服务型结构”转变。

同时，山西综改示范区推行“一个大厅管服务、一枚印章管审批、一支队伍管执法”的“三个一”服务模式。一个大厅管服务，即将企业登记、政策兑现、税务服务、公共资源交易、招投标服务等9大类246项服务，全部集中到政务大厅，让企业办事只进一个门、“最多跑一次”。一枚印章管审批，即由一枚行政审批专用章取代了原来分散在各部门的26颗印章，统一行使15个行政管理部门的全部行政许可职权。2019年，又实施了“一颗电子印章管审批”，撤销了所有审批窗口，企业办理业务全部在网上进行，做到“不见面审批”。一支队伍管执法，是将原来的12支执法队伍整合为综合执法局，统一行使9个行业领域的338项行政执法权。

围绕深化“放管服效”改革，山西综改示范区以企业为中心、以互联网+手段、以流程优化再造为关键、以机制建设为保障，整合政务资源，打造了“一网一线”平台、中介服务平台、大型仪器设备共享平台、科技成果交易平台等系列深度服务企业平台，帮助企业解决项目审批、建设投产、生产运行中的各种问题，为创新创业提供全方位服务，使企业实现“一站式”操作、享受“一站式”服务，不断激发市场主体活力和创造力。

“一网一线”平台由微信服务网和企业服务热线组成，拓宽服务企业渠道，实现政企“零距离”沟通。通过建立“综改区工业群”“综改区服务业群”“综改区建筑业群”“综改区双创服务群”和开通“综改服务”公众号，企业可在群里反映问题，针对服务环境改善、发展方向规划、政策制度修订提出意见与建议，相关职能部门及时跟进，快速响应解决问题；也可在群里发布需求、供给信息，资源共享，促进企业共同发展。

咨询中介服务平台采用“网络为主，实体为辅”运维模式，线下建立了咨询中介园，已入驻8大类196家中介机构，业务主管部门全程监管，第三方市场化运营。目前，吸引平台用户222家，成交369项。

大型科学仪器设备共享平台按照“整合、共享、服务、创新”原则，建立线上线下有机结合的科技资源开放共享服务网络，为企业提供科学仪器、重点实验室、科研专家等共享服务。已有354家单位3263台仪器设备实现共享。

科技成果交易服务平台由科技大数据库，创新服务网、创业服务网、技术合同登记网，用户中心、信息中心、评估中心、交流中心、需求中心、权限中心“一库三网六中心”构成。已完成科技成果交易63项，交易额13.4亿元。

此外，山西综改示范区的政府采购电子智慧平台是我省首个政府采购全流程电子化平台，首创性地实现了与财政预算系统、OA办公系统、资产管理系统、数字档案系统、国库支付系统、品牌产品系统的“六对接”，同时为企业优质产品和服务提供了展示平台。

公务出行改革中，山西综改示范区开发运行了“综改区公务行”公车网上管理系统，以便捷、公开、透明的方式保障工作人员日常公务外出活动。在应用中，还大幅降低用车财政支出，节支率约达25%。

在此基础上，山西综改示范区破除“信息孤岛”和“数据烟囱”，建立运行了“一网通办”政务服务信息化系统。企业开办时间缩短至2～3个工作日，企业投资审批、验收压缩至33个工作日以内。