来源：中华人民共和国财政部 发布日期：2019-11-18 10:59:56 发布人：
2018年山西省襄垣县被财政部确定为全国农村综合性改革试点试验县后，县委、县政府高度重视，成立了由县委书记、县长任双组长的改革领导小组，瞄准打造乡村振兴“样板村”目标，在“国家级水利风景区”宝峰湖周边，选择了生态条件良好、发展潜力较大的6个村开展试点，规划了35个改革项目，在中央和省级每年补助5000万元的基础上，县级配套了1.2亿元资金，全方位保障工作，为统筹推进乡村振兴和农村综合改革奠定了良好开局。
一、聚焦重点，五条路径推落实
（一）拓展优惠政策。襄垣县始终坚持投资农村、经营农村、发展农村的理念，只要是中央、省、市出台的涉农优惠政策，都会高标准配套出台相应的优惠政策，从水、电、暖、气、路、网基础设施建设，到住房、就医、养老、休闲、教育、扶贫等民生需求，实现了城乡公交全免费、高中阶段免学费、城乡居民意外伤害保险全覆盖、70岁以上老人健康长寿金全覆盖等，近三年襄垣县通过县财政直接投资“三农”的资金达到6.2亿元。
（二）壮大集体经济。通过盘活闲置资源、发展特色种植和培育新型产业等方式，推动村集体经济持续发展。充分释放改革红利，襄垣县是全国农村集体产权制度改革试点县。2019年1月，顺利通过了农业农村部评估验收，3月份，又被农业农村部确定为全国20个农村集体产权制度改革经验交流典型单位之一。截止2018年底，全县有216个行政村通过多种途径增加收入3086万元，涉及农村综合性改革的6个村全部实现了村集体经济破“零”。深刻调整种植结构，组织开发了农事体验园和采摘园，发展了食用莲藕、油用牡丹等特色农产品，每年每村可实现收入约300万元。大力培育致富产业。2018年冬季清洁取暖，襄垣县采用生物质供暖1200多户，引导6个改革试点村投资建设生物质燃料厂，为每村增加收入40万元。
（三）深化乡村治理。强化基层自治，围绕创建“1+12+X”的党建服务新体系，着力打造农村党群服务平台，全面加强“三基建设”，切实整治软弱涣散农村基层党组织。大力实施“梧桐计划”，公开引进360名全日制硕士研究生以上学历人员服务乡村基层工作。强化乡村法治，结合“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩乡霸村霸，有效提升乡村治理水平。积极开展“法律进农村”活动，加强农村法律服务站点建设，引导广大农民群众自觉守法用法。强化农村德治，充分发挥德治礼序、乡规民约在农村治理中的作用，深入挖掘襄垣人“爱干净、重形象”的人文基因，着力打造“洁净襄垣”品牌。加快推进婚丧嫁娶旧习俗等方面的改革，提倡文明、节俭、廉洁办事。深化殡葬制度改革，倡导清明文明祭扫。
（四）促进农民增收。稳产增效作保障。稳定粮食播种面积，大力发展绿色有机旱作农业，保证粮食产量，全力保障农民稳产稳收。脱贫攻坚增动力。全县设立了专项扶贫资金，开设了6家扶贫超市，并把消费扶贫作为巩固脱贫、稳定增收的重要举措扎实推进。文旅产业强后劲。整合6个村的土地资源，在环宝峰湖周边规划建设了万亩花海、上马钓鱼风情小镇和田园综合体等文旅项目，大力发展乡村民宿和农家乐，有效带动了周边村民增收。2018年，全县农村居民人均可支配收入完成15852元，增长8.5%，位居全省前列。
（五）加强生态保障。生态环境是农村发展底色，农村综改以来，综合考虑宝峰湖“国家水利风景区”这一特殊性质，为6村1208户居民配备了生物质采暖炉，并进行燃料补贴。同时，在部分村庄周边规划建设了9座污水处理厂，实施了300户厕所改造，新建了2座生活垃圾焚烧炉，实现了村庄生活垃圾无害化处理，有效杜绝了试点村庄的大气、土壤、水源污染。围绕“森林村庄”建设，在全县范围内开展了大规模的造林绿化工作，真正达到了“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的实际效果。
二、因地制宜，积极探索四种模式
（一）多元化经营模式。自主经营，利用农村集体产权制度改革成果，盘活集体资源、统筹规划发展、培育特色产业，最终实现村集体经济增收。抱团经营，引导多个村集体联合成立股份公司，大面积整合集体资源，结合村庄特色，因地制宜发展产业，按股权比例进行分红。村民合作，由村民自主联合经营，自由选择合作产业和方式，协商议定分成比例，县直职能部门跟踪服务，帮助指导生产运营，最终实现共赢发展。
（二）多样化治理模式。加强党的领导，以“三基建设”为抓手，从基层党组织带头人和党员队伍入手，全面加强基层组织建设，规范村级运转机制，发挥党员先锋模范作用。提高公共管理水平，完善治安防控体系，实施“天眼二期”工程，深入开展扫黑除恶专项斗争，优化配置村级组织活动场所。完善治理机制，延伸拓展“四议两公开”制度，健全集体经济审计制度和纠纷调处机制，建立道德激励约束机制，全面深化基层自治、法治、德治建设。
（三）多渠道增收模式。探索“房联社”模式，扎实开展农村宅基地确权工作，引入社会资本成立股份合作公司，负责项目开发的房屋装修和运营管理，村集体负责基础设施改造和环境美化，村民提供场地或农房，三方按照持股比例分红。探索“土地当铺”模式，由农民自主流转土地经营权，取得“土地租金”。土地当铺与各类农业龙头企业、农民合作社对接，通过以入股经营项目以及打包流转方式获得收入。探索“农村电商”模式，筹建农产品电商中心，发展农产品线上交易，带动农村一二三产融合发展，推进农业产业特色化、多元化发展。
（四）多层次生态模式。打造“洁净村庄”，统筹改水、改厕、改暖、改厨、改房，治违、治乱、治脏、治污、治堆等多项工作任务，突出干净整洁、生态宜居，全面优化农村人居环境。打造“森林村庄”，按照“村在林中、房在树中、人在景中”的要求，引导群众在房前屋后、院内院外、道路两旁种植花草树木和经济树种，有效兼顾经济效益和生态效益。