来源：中国江苏网 发布日期：2019-10-17 10:59:56 发布人：郑甜甜
苏州城乡一体化晋升为国家级试点，根据国家发改委批复的《江苏省苏州市城乡发展一体化综合改 革试点总体方案》（以下简称“试点方案”），我市城乡一体化改革试点主要任务是着力打造八个示范区。
关键词
新型城镇化
要领
加强“四规”融合，推进产城互动
走“集约、智能、绿色、低碳”路
试点方案的近期目标明确，要按照1个中心城市、4个副中心城市、50个镇，以及1500个左右规划保留村庄的要求，进一步优化镇村布局规划，形成布局合理、层级分明、职能明确、特色鲜明的镇村体系和城乡空间布局。
对此，试点方案提出，要加强“四规”融合，推进产城互动，着力打造新型城镇化发展的示范区。要深化土地利用规划、城镇规划、产业发展规划、生态建设规划有机融合，强化镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水网水系等规划的指标衔接、项目对接和空间协调，促进国土管理、城乡建设、产业和生态建设的协调发展，走“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化之路。
同时，推动全市国家级开发区、省级开发区等与城镇实现功能、空间、景观、文化的融合。如，要制定规划保留村庄认定标准；要开展环太湖生态圈吴中区11个古村落群整体保护与利用等。
关键词
生态文明
要领
加强城乡环境建设，健全长效机制
加快推进生态环境“十大工程”
根据试点方案，我市城乡一体化将加强城乡环境建设，健全长效管理机制，着力打造生态文明的示范区。要以太湖生态保护和保育为核心，以建立健全资源节约集约利用制度为重点，形成有利于节约资源、能源和保护生态环境的城乡一体化模式，完善促进资源节约、环境友好的体制机制。加快建立生态文明制度，率先形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
具体重点工作包括，完善生态文明建设规划，加快推进“四个百万亩”、阳澄湖生态优化、生态园建设、十万亩湿地建设、河道水质提升、东太湖综合整治、吴淞江流域整治、大气清洁、土壤山体修复和垃圾及污泥无害化资源化等十大工程； 推进农村水利改革发展，打造“水资源、水环境、水安全、水文化”四位一体新格局；强化再生资源利用； 加大湿地保护力度；完善生态补偿机制。
关键词
共同富裕
要领
深化“三大合作”改革，健全完善
富民长效机制
引导农民个人产权流转交易
按照试点方案目标，到2015年，全市农村新型集体经济总资产要达到1800亿元，村均收入超750万元，农民人均纯收入力争达到2.8万元；到2020年，农民人均纯收入达4万元，城乡居民收入比控制在1.9：1之内。
试点方案提出，要深化“三大合作”改革，健全完善富民长效机制，着力打造共同富裕的示范区。具体而言，就是要丰富“苏南模式”内涵，创新“强村富民”路径，大力发展以农村社区股份合作社、农村土地股份合作社、农民专业合作社为主体的新型农村集体经济。深化以农村合作经济组织股权为重点的产权制度改革，推进集体资产折股量化到集体经济组织成员，允许股权继承、内部转让。鼓励农民增量扩股、现金参股，有效增加农民财产投资性收入。
同时，明晰农村集体资产、农民宅基地、承包土地、林地等产权，建立农村产权流转交易市场，引导农民个人产权进场流转交易。
关键词
和谐社会
要领
统筹城乡社会建设，构建新型社会
管理模式
农民变市民户籍管理有“三要素”
试点方案提出，要统筹城乡社会建设，构建新型社会管理模式，着力打造和谐社会的示范区。要探索建立符合城乡发展一体化的行政管理制度，建立健全新型社区管理体制，改进社会治理方式，激发社会组织活力。如，按照精简、统一、效能原则，探索在县级市、小城市、新市镇实行园区和乡镇“区镇合一”的管理体制；健全新型社区管理体制，构建城市社区15分钟、农村社区2公里管理服务圈。
同时，推进农民市民化进程，科学界定农村集体经济组织成员身份，完善以合法稳定住所为登记依托、以身份证为核心凭证、以农村合作经济股权证为分配依据的新型户籍管理制度。保障依附在农村户籍之上的政治、经济和社会权益，引导农民进城、入镇居住和就地市民化。有条件开放优秀农民工落户城镇渠道，创新住房供应体系，为外来人口提供低成本的稳定居所。
“四化”同步发展
要领
加快现代农业建设，提升现代农
业发展水平
明年建成现代农业园区超百万亩
试点方案提出，要加快现代农业建设，提升现代农业发展水平，着力打造“四化同步”发展的示范区。其核心就是坚持把现代农业作为城乡一体化的产业基础，稳定和完善农村基本经营制度，在统分结合上求突破。进一步提高农业规模化经营和组织化程度，加快现代农业园区建设。到2015年，高标准农田占比达75%，农业科技进步贡献率达70%，现代农业园区建成面积100万亩以上。
具体而言，包括建立“四个百万亩”保护机制，坚持生产、生活、生态和生物及时“四生”功能定位，全面形成优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”的农业产业空间布局，研究制定地方性法规，建立保护机制，形成今后不可逾越的红线。
同时，逐步形成以职业农民为基础，以专业合作社为主要组织形式，培育农业大户、家庭农场、合作农场、现代农业园区和龙头企业等新型主体，构建规模化、集约化、专业化、组织化、社会化相结合的具有苏州特色的现代农业生产经营体系。
关键词
土地资源节约集约利用
要领
实施“三优三保”行动，推进“三集中”
城乡建设用地“同地、同权、同价”
试点方案提出，要实施“三优三保”行动，推进“三个集中”，着力打造土地资源节约集约利用的示范区。就是要执行最严格的土地管理制度、耕地保护制度和节约用地制度，科学合理确定发展规模，提升工业企业向园区集中、承包土地向规模经营集中、农民向新型社区集中水平，统筹高效配置土地资源，创新农村土地使用制度，优化城乡空间布局。
其中，一个要点是，探索城乡建设用地“三同”制度，开展征地制度改革试验，严格界定公益性和经营性建设用地，构建土地增值收益合理分配机制，完善征地补偿安置办法，依法征收农村集体土地，探索试点城乡建设用地按照“同地、同权、同价”原则及时足额补偿，探索主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。
同时，优化建设用地空间布局保障发展，优化农业用地结构布局保护耕地，优化镇村居住用地布局保护权益。全面梳理非中心镇（被撤并乡镇）区内闲置和其他低效利用的建设用地，通过回购、增减挂钩等方式，对闲置和低效用地合理处置，促进土地节约集约、高效合理利用，提高土地产出率。改革农村宅基地制度。
关键词
公共服务均等化
要领
完善城乡基础设施，提升公共服务
城乡老年人口全享社保待遇
试点方案提出，要完善城乡基础设施，提升公共服务水平，着力打造公共服务均等化的示范区。就是要统筹推进城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享共用，健全城乡统一的就业与社会保障制度，推进城乡义务教育均衡发展，建立城乡居民方便共享的公共卫生、计划生育和基本医疗服务体系。
加快形成城乡“15分钟健康服务圈”；加强城乡“10分钟体育健身圈”建设；深化城乡社会保障制度改革，健全自然增长机制，提高城乡最低生活保障、基本养老和医疗保险并轨标准，加快实现城乡老年人口100%享受社保待遇。
关键词
城乡金融改革
要领
创新金融体制，构建支持体系
农民也将有电子信用档案
试点方案提出，要创新金融体制，构建支持体系，着力打造城乡金融制度改革的示范区。主要工作有，推动城乡一体化金融机制创新，引入债券、中期票据等直接债务融资工具，拓宽新型城镇化建设融资渠道，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城乡公共设施投资运营。鼓励国有银行和城商行分支机构向镇村延伸。发展村镇银行，探索发展农村新型合作经济参股的农民专业金融服务机构，完善农村金融服务体系。推动小额贷款公司规范发展。
此外，推动农村信用体系和农业保障体系建设。如，建立和完善农户电子信用档案和农户信用评价，扩大企业和个人信用信息基础数据库在农村地区的覆盖范围等。